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请评议sFf7:全国两会热点提案SM46、建议摘编

2020-05-28 08:42:30

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  编者按

  在疫情防控常态化的特殊背景下QrJ,今年两会Fm6h“瘦身Nyk”Q,但代表委员们履职未5sMw0“瘦身”,议政未RA“瘦身Em4aB”Q,他们不负使命8wzY,尽职尽责NC,积极建言献策tsA,贡献智慧4。本报选取了部分代表委员向大会提交的提案和建议的摘要JQ,供读者阅悉cEZj,请大家评议TYsx1Y。

  建议加强儿童青少年近视防控

  近年来1M,儿童青少年近视呈现高发ZWeA、低龄化趋势u4,严重影响孩子们的身心健康AL。

  农工党中央建议dYa,尽快出台wA《综合防控儿童青少年近视实施方案R》。成立儿童青少年近视防控领导小组x430IW。建议教育机构主导3h,学校成为防控责任落实主体SaL,班主任监督oG31,并将近视防控工作列入各级各部门的年度考核内容VGGn,切实落实好义务教育阶段学生减负的有关要求NkV1g。

  教育部门应将近视发生率列入各学校考核指标xZD,对各学校进行严格考核gnw。制定学生近视防控的具体措施liWl,如强制性开展课间眼保健操和户外活动等9ynT。教育和卫生部门应加强儿童青少年视力健康的监测c2P,建立学生视力检查制度P4K,建设数据收集分析应用系统FMWB,规范学生视力档案e,及时发现学生视力变化LR8z,对不同视力学生实行分类指导和管理Q,针对性采取措施xDjl,提高综合预防效果StJm。

  建立全国统一的信息化近视防控标准与体系KXLwf。实现近视防控的智能化和信息化。规范信息化筛查手段Hikd。实现数据的标准化和统一性xKuw。建立近视防控基地kKo,开展预防近视科普知识的宣传教育iAAuc。

  建议构建和完善未成年人保护公益诉讼制度

  近年来,我国在未成年人保护工作上取得了显著成效YEs,同时也存在一些亟待解决的问题和盲区:如非法生产和销售含有毒有害物质或安全隐患的儿童玩具RtQ;非法雇用未成年劳动用工问题GKiQ;未成年人遭受不法侵害Lwv,对身体和心理造成伤害gWBj,无人代为提起诉讼主张权利的问题n8sN;未成年人家长不履行扶养义务或监护权Wo,对未成年人实施暴力bYYa、虐待lR、遗弃等问题6IF。

  推动构建行之有效的未成年人保护公益诉讼制度已刻不容缓GSxwq。台盟中央建议ThUi,立足当前形势Vf2Q,加强分析研判Mn。强化法律落实,修订完善未成年人保护公益诉讼相关法律制度fUCq。修订56aW《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释idR》49MQs1,明确未成年人公益诉讼的相关法律规定Ne,特别要细化和完善未成年人保护公益诉讼案件的范围H、管辖OI、诉前程序、诉讼权与义务MEd、举证责任等相关要求o5l19。

  落实配套措施u7tS,积极稳妥推进未成年人保护公益诉讼工作At。及时制定完善相关的司法解释及配套文件0b。同时JFq1a,还要加强未成年人保护公益诉讼的专业化队伍建设h5J,加强对未成年人保护公益诉讼的宣传普及HzO6,切实为开展未成年人保护公益诉讼工作营造良好的社会舆论氛围S。

  建议加强未成年人从事商业活动权益保障

  近年网上不断爆出如AWA“三岁童模拍摄时被母亲踢踹视频9Du”Ue“儿童维密秀2AdN”560Mb2“童星培训骗局”hw“童星网络直播和募捐YWa”等热点事件jw,不同程度反映了未成年人被迫从事超出其身体承受能力或与其年龄、身心不相适应的工作CR7,造成其人身权eFwNL、受教育权TU、财产权受到侵犯的问题AwU。

  民革中央建议在f5li《未成年人保护法7vE》的修订中增加保护未成年人商业演出权益的相关规定chLr9F,明确以2l1EsX“儿童利益最大化BVJ”原则指导其他相关立法jRa。同时加快研究出台专门立法9YlC,先尝试制定地区性的行政法规等jqbkU,试点成功后再上升为全国层面的立法stPg4。

  构建未成年人从事商业活动的行业规范J3Jm。首先根据未成年人参与商业活动的内容和特点,从身体情况qNR、义务教育GEr、学习成绩等方面构建入行标准YTJY;其次对商家从聘用合同7mpzG、工作时间6jg、工作强度5F、工作环境Q、工作内容cRhJv、违反规定的监督QnOVUO、惩处等方面作出具体规定qGm。确保未成年人参与商业活动的行为符合儿童年龄特点和身心发展规律ao8。

  促进对法定代理人的引导pya、监督和评价机制多元化4f0k1。引导法定代理人尊重未成年人的意愿VR,不得强迫工作6LIZ、暴力对待b7B、经济剥夺nn、减损受教育权OPNW。

  建议知网对国内用户免费

  全国政协委员bGl、上海市教委副主任倪闽景建议把中国知网纳入政府购买服务dZ,在国内供用户免费使用xfpFv。

  他指出telAY,随着知网影响力的不断增强weR5,出现了收费贵H1q7、行业垄断等方面问题mj。知网很容易通过垄断地位摄取高额利润mhj,造成知识获取成本不断增长Qe。目前UdUp,个人用户下载一篇论文平均付费3元左右UAuf。IbdRv“技术让知识越来越便宜Fhf,而垄断让价格越来越昂贵sux。LR”

  他建议ht7I,知网的论文浏览和下载功能可供国内用户免费使用3Pcbbh,论文查重Icr、论文引用检索mu、大数据服务等可继续收费aB。青少年学生等特殊人群通过知网获取专业文献更应免费BV。

  建议减少各类BqI“进校园elNM”活动

  带有商业性质的竞赛WiH、广告等牟利性商业活动进入校园LHZ,社会反响强烈。不完全统计LgIb,2018年福建省组织学校参加县级以上各类比赛(不含教育系统自身开展的比赛活动)累计15次以上ha,各部门开展的创建活动据不完全统计也有10多项G4q。这些门类繁多的比赛80、“进校园g”主题教育活动4L、创建评比检查等EIL,极大影响了学校正常教育教学QRC。

  台盟中央建议eqVZc,切实加强各类Asa“进校园Trk”活动的归口管理i70。各类dGT“进校园”活动由教育行政部门统一审核CK、统一发文Kvg、统一管理ox,做到KLhM“三统一tO”IjD。建立健全各类zp5“进校园Y”活动审批制度。建立各类jLt“进校园L0Ph”活动备案审核制度Rt。进一步落实各类MnZM“进校园4Au6”活动学校选择权0w。

  建议所有高校开设心肺复苏课程

  民进中央今年提案指出eT7i,数据显示我国每天约1500人心脏性猝死gN,其中18-39岁青年占比最高,达43%v。心脏性猝死的防治在我国仍是薄弱环节iWi,还没有建立起完善有效的急救体系zqi,公共场所急救设施配备不完善B。

  建议在人流密集的公共场所rR,如机场w、火车站Bf、地铁站4v4、大型购物中心以及运动场等MZHu,配置自动体外除颤器(AED)w627,让急救常识成为必修课U,所有高校开设心肺复苏课程(半天或一天)anD3。

  建议搭建全国统一的婚恋登记信息查询平台

  Ps“希望疫情结束后国家给我分配一个男朋友eICP”LWU7T,记得援鄂护士田芳芳的愿望吗L6Zc?全国政协委员谈剑锋注意到了田芳芳mylOP。针对单身青年痛点3g,他今年提交提案Ip,呼吁开放全国统一的婚恋登记信息查询平台qkVS。他建议0vV,参考公安部的公民身份证信息系统J0Mizy,由民政部联合相关单位共同搭建全国统一的婚恋登记信息查询平台szlA,按照法律规定适度提供公民婚姻状态查询功能zOe,保证婚恋网站和婚介服务机构能有效甄别客户婚姻状况rraJ,不再让别有用心的人钻空子b。由共青团中央等牵头sD,为单身青年搭建信任与交流的平台NSj。各级共青团应发挥组织优势qBNd,全面结合互联网新技术和新手段0TEC5,持续开展丰富多彩的线上线下青年联谊活动RiCd。

  建议取消博士后进站年龄限制

  全国政协委员tvEv、重庆医科大学校长黄爱龙建议Tk,取消博士后进站年龄限制X。

  黄爱龙认为ZF68Bu,将博士后申报年龄限制为35岁i3RXPQ,导致大量成熟GnqC、优秀的中青年科研人才被拒之门外Iz。

  他建议Y,在充分调研和先行试点的基础上Br4TTp,进行系统调研3GTfR,通过取消博士后进站年龄限制vW3,形成尊重人才lAOC、爱护人才的风气3mAOy。同时6Ve5,提倡终身学习dKxF、建立学习型社会2fP,激励全民学习创新的激情与活力SH。

  同时Z,进一步完善博士后相关管理制度,对中青年科研人才进行系统分类管理8qo,摒弃过去简单年龄分类的一刀切B7dUwN,充分考虑不同学科0buD、不同专业的特殊性mXAE,尊重创新人才成长规律KVT,既激发青年科研人才队伍活力6TquG,又鼓励成熟人才科研积极性oA。并规范博士工作站的学术评价机制HakIAK,下放博士后进出站的权限A5hh3K。

  此外ajZ,尽可能减少对博士后管理的行政控制tD0,健全制度保障学术单位的管理权限,扩大学术自主范围wp,营造一种宽松的制度创新环境7。

  建议建立国家级网络游戏防沉迷平台

  全国人大代表ouQ9、江西财经大学贸易与环境研究中心主任李秀香建议qnYf,运用区块链技术建立国家级网络游戏防沉迷平台O,通过建立更加有效的Z“防沉迷系统CU”gG,防止青少年沉迷网络游戏6F。

  她曾遇到一个装有18个游戏App的孩子GY,他的同学最多装了100多个游戏AppeMy。kJD“一些青年受众同时在电脑上下载多款游戏产品rD,一个下线再玩另外一个P,很难控制个体一天共玩游戏的时间TrkAH。n”

  李秀香建议N,运用区块链技术研发一个数据统一9tR88、公正透明lj、绿色高效且统一的国家级青少年网络游戏防沉迷平台O3V3hN,实现有效监管vsgjdj。

  在全国统一的防沉迷数据平台上ch,所有游戏厂商需实名注册q,建立诚信档案;所有游戏产品需先申请出版1s3,获得同意的批复文书后向游戏分级评审机构申请游戏评级t12MSX,才能获得出版发行许可ie;所有游戏产品必须实名注册ky、登录qP,嵌入防沉迷工具包fw,动态监测D,识别是否存在未成年人违规参与游戏Kreqh;所有游戏玩家需在平台建立诚信档案4x,诚信不足的用户将受到禁止游戏等处罚;采集每个玩家所有游戏的防沉迷数据X,并实时共享给各游戏厂商和监督方5T,各方需严格执行防沉迷制度p8Fm,并将执行结果一并记录到平台数据库中LoP;平台上所有业务的操作数据和操作结果dwbzx,公开透明可监督。

  在李秀香看来7ja,借助区块链的技术e1O5,彻底解决数据孤岛的难题pCkq。既防止游戏企业作弊Kd6,也确保了监管政策的执行在阳光下进行0QS,并且过程和细节可以追溯4e。

  区块链技术的应用Vvt,还需配套人脸识别的功能g,且必须加快推动网络游戏分级制落地k,加大游戏厂商违规行为的处罚力度sLUWmA,防止沉迷游戏现象进一步扩大t63P。

  建议建立污点艺人使用和惩诫机制

  劣迹艺人拖累一众影视剧和平台EDhC,在近几年中多有出现pb。2014年Jj,柯震东因吸毒被捕uv,主演的D6《捉妖记yY》不得已更换男主角重新拍摄Ldj7,追加成本7000万元gy;2019年9X,吴秀波因婚内出轨事件tmlR,导致NZCT《情圣2k》0g2《渴望生活PvW7u》m《无名侦探F5xNPN》等多部主演影视剧wzDn9,都无法上映或播出;2019年u,翟天临因A“博士论文造假9npA”事件iRr,至今没有再次出现在大众视线Oz,其主演的gN3《无名侦探nM》Nh《深渊行者MFCy》等剧也至今没有播出bOs;唐德影视因使用了两个污点艺人导致严重亏损yzT,制片方风险不可控是影视圈一个重要问题MF。

  赵冬苓认为2i,对事先不知情而导致有污点艺人参演的作品g0W,可以在负面新闻被曝光后有半年至一年的冷却期qBLk,然后允许其发行播出RvWV,以避免污点艺人大面积株连参演作品li,致使制片方无辜受损的局面出现3j1,使资本对影视市场的风险有合理的预期LHT,使污点艺人带来的市场风险可控0e。7ua”

  赵冬苓建议,由国家新闻出版广电总局责成由中国广播电影电视社会组织联合会制定污点艺人使用管理和惩诫制度7eZ,以更好地管理和约束艺人队伍,有理有据地惩诫污点艺人Av,管控由污点艺人出现的市场风险gdkt,促进影视市场的健康发展6gU。

  赵冬苓建议j:建立专门的对污点艺人行为性质IOh、不良影响进行评判的专业委员会aM6;根据污点艺人不良行为的性质1g、和对社会造成的不良影响Sxo0,分级惩诫T;根据污点艺人的行为性质的不同V6,在禁入期内组织污点艺人参加社会公益活动gAi6L;建立正规的申诉渠道GX,污点艺人对行为定性或者惩戒不服Jgc,可以提起申诉G4zPG;对事先不知情而导致有污点艺人参演的作品4AW,可以在负面新闻被曝光后有半年至一年的冷却期然后允许其发行播出f98M。

  建议引入MXsU“恶意年龄补足ey”规则

  近期Tk,Q“十三岁男孩杀害十岁女孩后抛尸DNL4”RQO,去年年底MZ,大连一名14岁男孩因要求与11岁女孩发生不正当关系遭到拒绝后TZK,将其残忍杀害抛尸花坛2。

  近年来XG0h,很多未成年人作为加害人的恶性案件频发JW,让人不寒而栗G3。全国人大代表FFq、陕西省律师协会副会长方燕建议zAoc,少年作恶lwT,也是恶m0StzZ,需要劝诫和教育DF,但也需要惩罚ZsQik。

  一些声音建议FFYJR,应降低刑事责任年龄fkU。对此9Ppx8,方燕认为PNG,mKD7《刑法6gQ》一刀切式的EPi、刚性的刑责年龄标准UJG,体现的是法律的悲悯和理性ppG,而不是对个体理性水平生物学证据的严密考察02hJa。

  C5c5g“未成年人的成长不是因为今天过了几岁生日就醍醐灌顶了,犯罪有其背景因素和客观规律oJN。bSM”方燕表示KKlq,无论刑事责任年龄降到多少岁,总会有个案打破这一规则g,降低刑事责任年龄对打击恶性犯罪没有立竿见影的效果nArRD,让y《刑法SL5prr》变得更加苛刻I6,也不会起到想象中的预防效果xZ。

  方燕建议eH3RK,借鉴国外经验X5O,引入QD“恶意年龄补足62I9az”规则5IcHmJ,应是一条既有利于未成年人犯罪的教育矫治p,也有利于预防未成年人犯罪发生的路径4X。

  对比国外qK9,英美法系国家的uqj1“恶意补足年龄规则Qz6”s,规定10岁以上不满14岁少年为GeHF“推定缺乏刑事责任能力SGkD”MN,而如果他们知道恶性而实施危害行为wY3,则具有恶意补足年龄的效力vSRqMT,追究刑事责任Lko7f;大陆法系有一些国家使用的UWJo“辨别能力规则1ezk”与其类似FtoNu,即根据未成年人心智和道德的发育程度aOVA5,在犯罪行为时能够认识到其行为的违法性EwMO,并能据此认识控制自己的行为4Hkw,则具备刑事责任能力b2vUh。

  方燕认为UGB821,我国法律通过借鉴国外这种认定规则OFS,将恶性未成年人犯罪行为纳入4Et《刑法6egc》惩戒的范围jJ,应是相较于单纯以年龄作为罪与非罪划分的手段而言7B0d,更为合理的方式k。

  方燕建议MyVB《中华人民共和国刑法9Qs》第十七条第二款后补充增加jboc,N“未满十四周岁的人在实施前述八种行为时UCTn,如果能够认识到其行为的恶性8,并能据此控制自己的行为UO8,而仍然实施危害行为的7qhz,则推定其具备刑事责任能力o2jg,依法追究刑事责任0Gpmm”。

  但为了不矫枉过正yzyC,使得司法机关在恶意认定上更公平公正I3,也要考虑该条法律规定的落地和可行xJiL。需要进一步制定细则或通过司法解释的方式统一CVfYZ“恶意JFSbLA”的认定标准和技术方法DXz,保证司法机关进行Yv“恶意y”认定时的公正性QOB;同时P,对认定过程应遵循严格的法律程序HOtzGo,并由专门机构进行监督sDUX,以确保结果的客观公正Ma。

  建议推广JFYGA“分餐Ljk”KGF“公筷1NPc”

  全国人大代表5,重庆机场集团有限公司党委书记45P、董事长谭平川建议OZ,加快推广“分餐制8jlZp”或使用tYIB“公筷公勺bH”cViXR,倡导文明健康的用餐方式G4c。

  新冠肺炎疫情暴发以来a,围桌共食gu6、不用公筷的就餐方式给病毒传播提供了途径OB6x,对公众健康造成威胁vcd。7Rv“共餐制ZV”还更容易造成食物浪费Vd0,不利于大众健康和营养均衡eDmz。

  推广aCf“分餐P”3J5“公筷LUKX”Ra,在全民普及gFQt“分餐制Az”或使用“公筷公勺gt”A,宜以倡导方式循序渐进eOna。

  一是重视VSuFK“抓小抓早n3”yhS,建议将15v“分餐dd5”Ur“公筷F31Y”纳入公共卫生教育中phY,从小培养CuWb“分餐9xH”及使用公筷公勺意识kVrDep。建议将K“分餐制Su”及使用公筷公勺编入学前教育E03Zol、义务教育教材4L。在所有中小学FPo、幼儿园的日常教育中增加rE“分餐制p”及公筷公勺的教育内容COjx。

  二是发挥tP5Gw“头雁效应gHq”VfF,建议在公(商)务用餐中率先推广“分餐J2Xf”Kg“公筷4bEU”u32。将公务用餐实行P“分餐制2W4yf6”纳入公务接待管理规定M0。

  三是注重bnoh“社会联动Pk”bBK,建议加强政府引导和媒体宣传Oel,形成良好的社会氛围2Com。倡导家庭用餐实行M“分餐”或使用Zj3W“一菜一筷asd、一汤一勺6n2”CaeI;议倡导餐饮机构提供xed“分餐Jx”菜单d、配备3UEMr9“公筷公勺z9Y”xK,同时将nC“分餐4gI”1“公筷d”纳入餐饮企业文明评测体系tSK;通过影视娱乐节目UMh、体育赛事73f、公益公告等VpBdj,宣传推广6EDzgD“分餐6fYi”mGEm“公筷Uz”peHj6。

  建议0“两万亿LI”参考消费券设计思路

  5月25日SAW,中国财政科学院有关IX2E“数字消费券对复工复产的带动效应Gk8AM”的研究报告发布Tyol。全国政协委员b、中国财政科学研究院院长刘尚希表示OQW,消费券是一项联结政府trn8x、平台SmWz、消费者Gh、商家多主体的重要机制oe,从需求端影响到供给端siZc,需要精细化设计iJ,而今年直达基层的转移支付两万亿如何真正惠企利民,可以参考消费券的设计思路y0。

  他对消费券如何设计提出4点建议6。

  一是优化消费券机制Ci,适当推进消费券种类多样化,更加侧重消费能力提升Fnm。可针对收入消费弹性较高的商品或服务发放vgDD,如就业培训OQ、公共服务b8、职业教育等,侧重选择产业关联强的行业或领域进行发放aUL,并提高与消费人群特征的匹配度以最大化带动消费iA。

  二是更多发挥对小微企业复工复产推动作用Ekf。可适当降低消费券的使用门槛r9R,设置与订单数量挂钩的核销机制,设置阶梯式的消费券政策Nh,例如餐饮业6jrw,可以低一些Gv。

  三是各地应结合本地实际进行消费券政策优化PvG5。各地政府可以依托平台企业在数字技术方面的能力B,创新政策实施机制Frs3,提升政策效果3jwN。

  四是以数字财政建设为抓手7w3k6,实现政策、资金B、服务对象的一体化lysLKJ。此次消费券的实验xhbfY,为政策实施优化提供了新思路21lrt,例如数字化基本公共服务类支出或是对特定群体(例如贫困人口)的转移支付YB,提高政策的精准性hAhjr,促进公共服务供求的匹配度Vgv。

  (中青报98fh·中青网记者 张国 田文生 蒋肖斌 耿学清 见习记者 陈卓琼 张艺整理)

  来源muL:中国青年报

【编辑:朱延静】

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